La política de IA en el gobierno de EE. UU.
Resumen
En pocas palabras: Es probable que el Gobierno federal de EE. UU. sea el regulador de IA más influyente del mundo, con jurisdicción sobre las empresas de IA más destacadas y la cadena de suministro de chips. Trabajar en el Gobierno podría situarte en una posición ideal para apoyar mejores ideas en materia de políticas y —quizá lo más importante— ayudar a garantizar que esas ideas se apliquen de forma eficaz. Al mismo tiempo, el camino hacia la influencia es largo y está sujeto a restricciones políticas, la cultura no es para todo el mundo y el potencial de impacto conlleva el riesgo de empeorar las cosas.
Ventajas:
- Las ventanas de oportunidad en materia de políticas pueden abrirse y cerrarse rápidamente, y estar dentro del Gobierno te permite actuar cuando eso ocurre.
- La implementación suele ser un cuello de botella mayor que las buenas ideas: los puestos gubernamentales te permiten trabajar en la parte que realmente importa.
Contras:
- Estos puestos suelen implicar largas jornadas, poca estabilidad laboral y alta rotación.
- Muchos puestos son partidistas, lo que significa que tus opciones están limitadas por el partido en el poder.
- Mayor riesgo de causar daño de forma involuntaria que en la mayoría de las otras vías de gobernanza.
Datos clave sobre la idoneidad:
- La mayoría de los puestos federales exigen ciudadanía estadounidense y disposición para vivir en Washington D. C. o viajar allí con regularidad.
- Las habilidades políticas y para establecer relaciones importan tanto como la experticia en la materia; reflexiona con sinceridad sobre si prosperarías en la cultura política de Washington.
- Tendrás que sentirte cómodo con una auténtica incertidumbre sobre si tu trabajo está haciendo el bien, ya que puede resultar difícil saber si una política que ayudaste a promulgar fue realmente beneficiosa.
También ofrecemos una reseña profesional sobre investigación de políticas.
¿Por qué trabajar en política de IA en el Gobierno de EE. UU.?
En una reciente encuesta, «el 65 % de los estadounidenses afirmó que el Gobierno ha hecho muy poco para regular la IA». Pero querer más regulación y conseguir una regulación útil son cosas diferentes. En la década de 2010, los votantes apoyaron ampliamente la intervención federal ante la epidemia de opioides, y el Congreso respondió con importantes medidas legislativas en 2016 y 2018. Estas leyes contenían algunas disposiciones positivas, pero no detuvieron la crisis. Las muertes por opioides siguieron aumentando hasta 2022, en parte porque la amenaza evolucionó: las leyes se centraban principalmente en las recetas de opioides, y el aumento se debió al fentanilo producido ilegalmente.
Los riesgos de la IA seguirán evolucionando: es posible que la regulación que hoy parece más obvia no aborde de manera suficiente las amenazas a las que nos enfrentaremos dentro de un año o una década, y hay demasiado en juego como para equivocarnos. Necesitamos personas talentosas y reflexivas que trabajen para que la regulación de la IA funcione realmente.
Es probable que el Gobierno federal de EE. UU. sea el regulador de IA más influyente del mundo. Tiene jurisdicción sobre las empresas de IA más destacadas —Anthropic, OpenAI, Google DeepMind—, así como sobre partes clave de la cadena de suministro de chips, y sus decisiones sobre si regular el desarrollo de la IA de vanguardia, y cómo hacerlo, determinarán la trayectoria global de la tecnología. Dado que los responsables de la toma de decisiones suelen delegar en expertos (como los empleados de las agencias o el personal del Congreso), incluso las personas que ocupan puestos de menor rango pueden marcar una gran diferencia.
Gran parte del trabajo en materia de políticas de IA se lleva a cabo antes de llegar al Gobierno, en organizaciones de investigación y grupos de defensa. Pero las ideas solo importan si alguien en el Gobierno decide llevarlas a la práctica, ya sea un miembro del Congreso que las incorpore a un proyecto de ley o un regulador que las convierta en normas de obligado cumplimiento. La implementación —acertar en los detalles, sortear las dinámicas políticas interinstitucionales, redactar un texto sólido— suele suponer un mayor obstáculo que generar buenas ideas en primer lugar.
¿Serías un buen candidato?
¿Qué habilidades se necesitan para tener éxito?
La mayoría de los puestos de políticas gubernamentales de IA requieren cierta combinación de:
- Experticia en la materia. Conocer los fundamentos de cómo funcionan realmente los sistemas de IA, cuáles son las propuestas de políticas actuales y dónde se encuentran los puntos de tensión técnicos y políticos. No hace falta ser un investigador de aprendizaje automático de vanguardia, pero sí se necesita la suficiente fluidez para involucrarse seriamente con la tecnología y los debates en torno a ella.
- Conocimiento institucional. Entender qué agencias hacen qué, quiénes son los miembros clave del personal, cómo se aprueban los proyectos de ley y se establecen las normas, y qué es políticamente posible en un momento dado. Gran parte de esto se aprende sobre la marcha, pero empezar con una buena base te ayuda a ganarte la confianza y evitar errores.
- Habilidades para establecer relaciones. El gobierno funciona a través de redes de contactos. Tendrás que ganarte la confianza de tus colegas, informar a los demás con claridad, hacer un seguimiento confiable y desenvolverte en entornos donde las decisiones suelen tomarse mediante conversaciones informales en lugar de procesos formales.
Vale la pena hacer hincapié en este último punto. Los políticos y los responsables de políticas no tienen tiempo para adquirir conocimientos especializados sobre todos los temas que tratan; dependen en gran medida de personas en las que confían para que les ayuden a formarse una opinión. Convertirse en una de esas personas consiste, en parte, en saber de lo que se habla y, en parte, en ser alguien agradable y digno de confianza.
También vale la pena ser honesto contigo mismo sobre si prosperarías en el entorno político. Washington tiene una cultura particular: da mucha importancia a las redes de contactos, el estatus y la influencia. El mérito —tener las ideas adecuadas u obtener resultados— no es el único motor del éxito. Las personas a las que esta cultura les resulte agotadora o desagradable deberían reflexionar detenidamente sobre si este es el camino adecuado, o si quizá les convendría más desempeñar otra función en el ámbito de la política de IA (como la investigación o la gobernanza técnica).
Qué experiencia resulta útil
Las personas siguen muchos caminos diferentes para llegar al Gobierno de EE. UU., pero la mayoría cuenta con uno o más de los siguientes tipos de experiencia:
- Títulos académicos relevantes. Los másteres en políticas públicas resultan especialmente útiles en Washington D. C., al igual que las titulaciones en Derecho y los doctorados en campos afines. A menudo son obligatorios o muy valorados para los puestos de alta responsabilidad, y pueden permitirte acceder a la administración pública en un nivel superior.
- Puestos de trabajo que demuestren conocimientos en la materia. Trabajar en la industria, la investigación técnica u otros campos relacionados con la IA puede consolidarte como alguien que realmente entiende la tecnología. Esto suele ser más valioso que una formación genérica en políticas.
- Experiencia política o gubernamental previa. Haber trabajado en cualquier ámbito del gobierno —una oficina del Congreso, una agencia federal, una asamblea legislativa estatal, una campaña— te proporciona conocimientos institucionales y una red de contactos difícil de construir de otra manera.
¿Qué más necesitas?
Los puestos de políticas gubernamentales suelen ser trabajos de oficina presenciales, y tienden a ser más formales y profesionales que la mayoría de los roles en el sector tecnológico o académico. También suelen ser muy colaborativos: es raro que una política sea creada en su totalidad por una sola persona, y muchas de las personas con las que trabajarás tendrán diferentes visiones del mundo y formas de pensar. Si te atrae esta forma de trabajar, esta carrera profesional puede ser una buena opción para ti.
Para la mayoría de los puestos federales, necesitarás tener la ciudadanía estadounidense y estar dispuesto a vivir en Washington D. C. o a pasar mucho tiempo allí. Si no eres ciudadano estadounidense, tus opciones son más limitadas: muchos think tanks admiten a no ciudadanos, y algunos puestos en el personal del Congreso son accesibles para los titulares de la tarjeta verde, aunque esto hace que esos trabajos sean aún más difíciles de conseguir. Para obtener más información sobre las opciones disponibles, consulta la guía para ciudadanos extranjeros de Emerging Tech Policy Careers.
Muchos de estos puestos también tienen carácter partidista. Si has tenido vínculos previos con un partido —incluidas las donaciones—, quedas prácticamente atado a ese partido para muchos puestos, y es posible que no puedas optar a cargos de designación política mientras el otro partido ocupe la Casa Blanca.
Algunos puestos requieren una autorización de seguridad, en particular los de la comunidad de inteligencia y el Departamento de Defensa, así como determinados cargos de seguridad nacional. Obtenerla puede llevar muchos meses y la elegibilidad depende de una investigación de antecedentes. Cabe destacar que el consumo actual de drogas ilegales por lo general te descalificará (incluida la marihuana, que sigue siendo ilegal a nivel federal incluso en los estados que la han legalizado), y el consumo en el pasado puede ser un factor complicador, por lo que vale la pena tenerlo en cuenta desde el principio si te interesa una trayectoria que dependa de una autorización de seguridad. Para más información, consulta la guía sobre autorizaciones de seguridad de Emerging Tech Policy Careers.
Inconvenientes de trabajar en puestos de política de IA del Gobierno de EE. UU.
Riesgo de causar daño
El Gobierno de EE. UU. es poderoso, e incluso las políticas gubernamentales relativamente pequeñas pueden tener un gran impacto. Esto podría ponerte en posición de hacer mucho bien… o mucho daño.
En el Gobierno, trabajarás principalmente con personas que no priorizan la seguridad de la IA, por lo que puede resultar difícil mantener tu trabajo centrado en ese objetivo. Además, el Gobierno tiende a avanzar con lentitud y a resistirse al cambio, lo que dificulta la corrección de errores (revertir una política que resulta ser perjudicial es mucho más difícil que corregir un informe erróneo de un think tank o cambiar una práctica empresarial).
Podrías causar un daño accidental al:
- Politizar la seguridad de la IA asociándola a un determinado bando ideológico, lo que facilita que los oponentes la desestimen.
- Transmitir el mensaje, de forma implícita o explícita, de que los riesgos se están gestionando cuando no es así, o de que son menores de lo que realmente son.
- Suprimir tecnología que, en realidad, sería extremadamente beneficiosa para la sociedad.
Aunque nunca puedas estar seguro de que tu trabajo tendrá estos efectos, debes tenerlos en cuenta al emprender esta carrera profesional —y mantenerte abierto a cambiar de rumbo si encuentras evidencia de que tus acciones pueden ser perjudiciales.
También recomendamos las siguientes pautas:
- Idealmente, descarta las líneas de acción que puedan tener un gran impacto negativo.
- Desarrolla tu experticia, fórmate, crea una red de contactos y aprovecha la sabiduría acumulada en tu campo.
- Adapta tus capacidades a tu proyecto y a tu nivel de influencia.
Riesgo de agotamiento
El trabajo en el Gobierno puede ser inusualmente propenso al agotamiento. A menudo implica largas jornadas, poca estabilidad laboral y una alta rotación de personal; es posible que con frecuencia tengas que reconstruir relaciones y adaptarte a nuevos colegas y jefes.
Organizaciones destacadas
En el Gobierno de EE. UU., el trabajo en materia de política de IA abarca el poder ejecutivo, el Congreso, los gobiernos estatales y una red de contratistas y organizaciones externas que colaboran estrechamente con todos ellos. A continuación enumeramos algunas de nuestras principales recomendaciones, pero el panorama institucional cambia constantemente. Los departamentos se reestructuran, las administraciones cambian y los funcionarios electos se jubilan; es posible que las personas más importantes para la política de IA de este año no sean las mismas el año que viene. Esto es parte de lo que hace que el trabajo gubernamental sea a la vez interesante y exigente, pero también significa que las recomendaciones específicas sobre agencias y roles quedan obsoletas rápidamente, por lo que te convendrá mantenerte al tanto de las conversaciones actuales en lugar de depender de una única fuente (incluida esta).
Poder ejecutivo
Oficina Ejecutiva del Presidente
La Casa Blanca y la Oficina Ejecutiva del Presidente albergan varias oficinas que inciden directamente en la política de IA. Entre las más relevantes se incluyen:
- La Oficina de Política Científica y Tecnológica (OSTP), que asesora al presidente sobre cuestiones científicas y tecnológicas, incluida la IA.
- La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), que supervisa los presupuestos y las regulaciones de las agencias federales y ha desempeñado un papel significativo al definir cómo el poder ejecutivo utiliza y adquiere la IA.
- El Consejo de Seguridad Nacional (NSC), que coordina la política de seguridad nacional entre las distintas agencias y se ha centrado cada vez más en la IA como un asunto de seguridad nacional.
Estos puestos se encuentran entre los más difíciles de conseguir y suelen recaer en personas con relaciones de larga data en el Gobierno o con una trayectoria significativa en las áreas pertinentes. Se puede acceder a ellos a través de puestos de alto nivel en otras áreas del poder ejecutivo, becas (como la Beca Presidencial de Innovación) o nombramientos políticos.
Departamentos y agencias
Los puestos en las agencias se dividen, a grandes rasgos, en dos categorías:
Los cargos de designación política son nombrados por la Casa Blanca y sirven a discreción del presidente. Estos puestos suelen tener un mayor impacto que los de la función pública —determinan la estrategia y la dirección, en lugar de limitarse a aplicar las normas existentes—, pero casi siempre requieren estar afiliados al partido que ocupe la Casa Blanca en ese momento, y cambian con cada administración.
Los funcionarios públicos son personal de carrera profesional que permanece en su puesto a través de las distintas administraciones y se centra en la implementación de políticas. Aunque los puestos de alto nivel en la función pública son valiosos, por lo general no recomendamos aceptar un puesto de bajo nivel de la función pública como primer paso para tener un impacto en las políticas de IA, ya que suele llevar mucho tiempo alcanzar un puesto de alto nivel. Si ya cuentas con un amplio capital profesional relevante fuera del gobierno, o si ya eres un funcionario de nivel relativamente alto, los puestos en la función pública podrían ser una buena vía para generar impacto.
Entre los departamentos y agencias que pueden resultar especialmente relevantes para la política de IA se incluyen:
- Comercio, que alberga tanto el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) como la Oficina de Industria y Seguridad (que administra los controles de exportación de chips centrales para la actual política de IA entre EE. UU. y China)
- Defensa, aunque aquí también existe un importante potencial de daño, y no hemos recomendado muchos puestos en el Departamento de Defensa
- Energía, que supervisa los laboratorios nacionales que albergan la principal infraestructura de supercomputación de EE. UU.
- Estado, especialmente para la diplomacia relacionada con la IA y la coordinación internacional
- La comunidad de inteligencia, que incluye el trabajo en ciberseguridad, las dinámicas globales de poder en torno a la IA y el monitoreo de usos peligrosos de la tecnología.
El Congreso
En el Congreso, puedes trabajar directamente para legisladores individuales como parte de su equipo personal, o para comisiones legislativas como personal de la comisión. El equipo personal maneja toda la gama de asuntos que aborda la oficina de un legislador: servicios a los constituyentes, agenda, comunicaciones y una cartera de áreas de políticas. El personal de las comisiones se especializa en las áreas de políticas bajo la jurisdicción de su comisión y tiende a involucrarse más a fondo en la redacción misma de la legislación. Los puestos en el personal de las comisiones son, por lo general, más prestigiosos y tienen mayor influencia específicamente en la política de IA, pero también son más competitivos. Una trayectoria común es comenzar en el equipo personal de un legislador activo en cuestiones de IA y pasar a un puesto en una comisión una vez que hayas acumulado experiencia y una red de contactos.
Los puestos en el Congreso son casi siempre partidistas. Trabajar para el partido mayoritario suele tener más impacto, pero si tu partido está en minoría, el puesto puede seguir siendo un gran capital profesional, y podrías encontrarte en una mejor posición tras las próximas elecciones.
Es probable que algunas comisiones se involucren más en la política de IA que otras. Las que consideramos que vale la pena tener en cuenta incluyen:
- Comisión de Comercio, Ciencia y Transporte del Senado — se ocupa de la investigación en IA, los estándares de la industria y la competitividad de EE. UU. frente a China; esta comisión ha estado especialmente activa en materia de legislación sobre IA en los últimos años.
- Comisión Judicial del Senado — aborda los daños de la IA, la seguridad de la IA, los deepfakes y el sesgo algorítmico cuando estos temas se presentan ante el Congreso.
- Comisión de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes — se ocupa de la regulación comercial de la IA y de la legislación sobre protección al consumidor.
- Comisión de Ciencia, Espacio y Tecnología de la Cámara de Representantes — tiene jurisdicción sobre la política de tecnologías emergentes, además del NIST, la NSF, la OSTP y los laboratorios nacionales del DOE, lo que la hace especialmente relevante para la regulación del poder de cómputo y la política de IA relacionada con la investigación.
- Subcomisión sobre Tribunales, Propiedad Intelectual, Inteligencia Artificial e Internet de la Comisión Judicial de la Cámara de Representantes — a pesar de su nombre, el trabajo de esta subcomisión sobre IA se centra principalmente en la propiedad intelectual (disputas de derechos de autor sobre datos de entrenamiento, cuestiones de patentes para obras generadas por IA), con audiencias ocasionales de mayor alcance sobre IA.
- Comisiones de las Fuerzas Armadas (Cámara de Representantes y Senado) — supervisan los usos militares de la IA, incluidas las armas autónomas, las adquisiciones de defensa y los sistemas cibernéticos y de inteligencia utilizados en el ámbito militar.
- Comisiones de Inteligencia (Cámara de Representantes y Senado) — abordan la competencia con China en IA, la ciberinteligencia y las aplicaciones de la IA en la seguridad nacional.
- Comisiones de Asignaciones (Cámara de Representantes y Senado) — controlan el financiamiento para la investigación en IA, los programas de IA civiles y de defensa, y los presupuestos de las agencias, lo que les confiere un rol con mayor impacto en la política de IA de lo que se suele pensar.
Gobiernos estatales
La política federal de IA acapara la mayor parte de la atención, pero los gobiernos estatales son cada vez más importantes. Entre las ventajas del trabajo a nivel estatal se incluyen:
- La política estatal puede ser importante por sí misma y moldear el debate nacional.
- Los estados actúan con mucha más rapidez que el gobierno federal.
- Los puestos a nivel estatal son menos competitivos y el campo está menos saturado.
Existe el riesgo de que la acción federal —ya sea mediante una prelación específica o un marco regulatorio más amplio— pueda anular el trabajo a nivel estatal. Sin embargo, la política estatal, especialmente en los estados más grandes, puede ser lo suficientemente importante como para que consideremos que vale la pena tenerla en cuenta.
Los puestos estatales con más impacto suelen estar en California, Nueva York, Texas, Florida y Washington, en las legislaturas, las oficinas de los gobernadores o las agencias que implementan las políticas pertinentes. Emerging Tech Policy Careers ofrece más información sobre las trayectorias a nivel estatal.
Contratistas del Gobierno
Una parte significativa del trabajo gubernamental —especialmente la investigación y el análisis— se subcontrata a organizaciones externas. RAND es el ejemplo más conocido, pero existe un ecosistema más amplio de contratistas y centros de investigación y desarrollo con financiamiento del Gobierno federal (FFRDC) que realizan labores técnicas y de políticas para las agencias federales. Aunque estas organizaciones no forman parte del Gobierno, muchas personas que desarrollan su carrera profesional en el Gobierno pasan un tiempo en ellas, ya sea al principio (para acumular capital profesional), cuando su partido no está en el poder o cuando ven una oportunidad especialmente beneficiosa. Es habitual alternar entre los contratistas y el Gobierno a lo largo de la carrera profesional.
Los puestos júnior en los think tanks pueden ofrecer un capital profesional especialmente valioso para quienes, con el tiempo, deseen trabajar en el Congreso o en el poder ejecutivo. Te brindan la oportunidad de desarrollar experticia, publicar, crear una red de contactos en Washington D. C. y demostrar que eres capaz de realizar un trabajo relevante en materia de políticas.
Para más información sobre los lugares más importantes para trabajar dentro y en el entorno del Gobierno, consulta nuestro artículo sobre el panorama de la política de IA en EE. UU..
Próximos pasos
Si estás listo para solicitar empleo
Nuestra bolsa de empleo ofrece oportunidades de política de IA en el Gobierno de EE. UU.:
Si necesitas desarrollar tu capital profesional
Date a conocer como alguien que sabe de políticas. Esto significa escribir en línea sobre cuestiones de política de IA, asistir a conferencias y eventos relevantes, conocer gente e involucrarte en conversaciones donde los profesionales del sector te encuentren.
Consigue credenciales que avalen tu experticia en IA. Los puestos de trabajo en empresas de IA, los títulos técnicos, el trabajo en investigaciones relevantes para la IA, los cursos y las becas cuentan. No hace falta que seas un investigador destacado; solo tienes que demostrar de manera creíble tu familiaridad con el tema.
Mejora tus habilidades para establecer contactos. Gran parte del trabajo en políticas depende de hablar con la gente. No es raro tener entre 20 y 30 charlas informativas tomando un café cuando intentas abrirte camino en un nuevo ámbito de Washington D. C. o averiguar qué puesto podría encajar contigo. Emerging Tech Policy Careers ofrece una guía útil para establecer contactos en este campo.
Considera trabajar en campañas electorales. Trabajar en una campaña puede ser una vía para conseguir un puesto en el personal del Congreso si tu candidato gana, sobre todo ahora que se acercan las elecciones de mitad de mandato. Consulta nuestro artículo sobre la política electoral de EE. UU. para obtener más información.
Postúlate a becas y pasantías. Las becas, en particular, figuran entre las mejores vías de entrada al trabajo en políticas: ofrecen experiencia de primera mano, financiamiento, formación, mentoría y una red de contactos. Algunas están abiertas a graduados universitarios; muchas requieren un título de posgrado. Aquí tienes algunas que recomendamos:
- Beca Presidencial de Innovación
- Beca Horizon
- Beca TechCongress
- Beca de Política Científica del STPI
- Becas de Política Científica y Tecnológica de la AAAS
Nuestra bolsa de empleo incluye oportunidades actuales de becas en política de IA:
Aumenta tu visibilidad. Conseguir un trabajo es solo el principio. Una vez que te contraten, puedes ganar mucha más influencia haciendo aportaciones en borradores de informes, periodos de comentarios y grupos de trabajo internos; consiguiendo invitaciones a reuniones a las que asisten personas influyentes, y forjándote una reputación como alguien a quien vale la pena consultar —de modo que, con el tiempo, participes en la toma de las decisiones más importantes y estés mejor posicionado para puestos de alto nivel.
Más información
Recomendaciones principales
- El curso selectivo Gobernanza de la IA de vanguardia de BlueDot Impact puede cursarse a tiempo completo (seis días en total) o a tiempo parcial durante un periodo más largo, para que puedas compaginarlo con tu trabajo o tus estudios. Abarca el panorama de la IA de vanguardia, los debates clave sobre gobernanza y cómo encontrar tu propio camino en este campo, y está dirigido a personas que se plantean seriamente trabajar en la gobernanza de la IA. Sus exalumnos han pasado a trabajar en instituciones como RAND, CSET, IAPS, GovAI, CAISI y en equipos de políticas de laboratorios de vanguardia.
- Emerging Tech Policy es un sitio web gratuito de recursos para la carrera profesional gestionado por el Horizon Institute for Public Service. Abarca vías de acceso al ámbito de las políticas públicas, perfiles de instituciones clave (el Congreso, think tanks, agencias federales) y guías sobre áreas de políticas específicas, como la IA, la bioseguridad y la ciberseguridad. Está dirigido a personas que están explorando o persiguiendo activamente una carrera profesional en el ámbito de la política tecnológica, y resulta especialmente útil para comprender cómo funcionan las diferentes instituciones, dónde podrías encajar y qué te podría interesar leer a continuación.
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Agradecimientos
Agradecemos a Randan Steinhauser por sus comentarios sobre un borrador de este artículo.